ЗАО «Экспертная группа «КУТРИ» (Консалтинговые Услуги, Технологии, Ресурсы, Инновации) – консалтинговая компания, специализирующая в области энергетики, ЖКХ и авиационной деятельности. Компания образована в мае 2005 года.

joomla3x

Руководство компании – Генеральный директор Ким Алексей Анатольевич

nachodki.ru интернет-магазин

Текущая деятельность

О прогнозировании развития рынков и технологий в авиационной отрасли

В 2010-2016 г. экспертная группа «КУТРИ» принимала активное участие в разработке предложений по совершенствованию системы организации и управления работами по созданию научно-технического задела в авиастроении Российской Федерации и выполнила ряд крупных консалтинговых проектов.

Подробнее

ОБЩЕСТВЕННАЯ ИНИЦИАТИВА

25 сентября 2016 г. О накопившихся проблемах в энергетике, теплоснабжении и ЖКХ

3 октября 2016 г. Направления и подходы к развитию рынка в сфере теплоснабжения

21 октября 2016 г. Недостающее звено в формировании энергетических рынков

О накопившихся проблемах в энергетике, теплоснабжении и ЖКХ

25 сентября 2016 г.

Энергетика, теплоснабжение и жилищно-коммунальное хозяйство являются важнейшими сферами жизнеобеспечения и одновременно крупными рынками товаров (работ и услуг). Формирование данных рынков в нашей стране происходило в значительной степени стихийно, зачастую под влиянием текущей социально-экономической ситуации, ориентируясь в-основном на решение краткосрочных или узкоотраслевых задач.

Вопросы технологической и экономической эффективности принимаемых решений, как правило, глубоко не рассматривались; межотраслевое согласование разрабатываемых мер не осуществлялось. Те немногие прогрессивные управленческие решения, предложенные в процессе реформирования данных отраслей, до сих пор не реализованы, так как ни в правовом поле, ни в организационной структуре управления этими сферами не были созданы соответствующие им стимулы и рыночные механизмы. В результате, важнейшие инфраструктурные отрасли, формально функционирующие по рыночным принципам, оказались в значительной степени законсервированными в условиях хаотически сложившихся правил.

Одной из наиболее острых экономических проблем в данной сфере является несбалансированность ценовой (тарифной) политики. Данная, постоянно обсуждаемая проблема носит комплексный (многоотраслевой) характер и затрагивает интересы значительной части населения; а также существенно влияет на бизнес-интересы хозяйствующих субъектов, деятельность федеральных, региональных и местных органов власти (управления).

Проводимая в последние годы политика искусственного (формального) ограничения темпов роста тарифов в ЖКХ, энергетике и других инфраструктурных отраслях, позволяя решать краткосрочные социально-экономические задачи, не обеспечила реального повышения качества и уровня жизни населения, не создала стимулов для развития бизнеса, а только усугубила накопившиеся проблемы. Отсутствие практических шагов по развитию рынка, стимулированию конкуренции, внедрению наиболее эффективных технических и технологических решений привело к ухудшению состояния основных фондов, недостатку инвестиций, снижению доступности жизненно важных товаров и услуг. Поскольку здесь даже не идет речь о каких-либо продуманных стратегических планах и выверенных экономических решениях, продолжать подобную политику далее нам кажется безответственным.

Одной из центральных (ключевых) точек накопившихся противоречий, на наш взгляд, является сфера теплоснабжения, которая имеет большое социальное значение (доля платежей за отопление и горячее водоснабжение составляет около половины в совокупной стоимости жилищно-коммунальных услуг), и одновременно связана с функционированием и развитием нескольких смежных отраслей экономики (рынков) – электроэнергетики, водоснабжения, газоснабжения – оказывая существенное, а иногда и определяющее, влияние на финансово-экономические показатели работающих там компаний.

Проблем, требующих решения в сфере теплоснабжения, достаточно много, и практически все они являются многоуровневыми комплексными задачами, требующими внимательного отношения к выработке соответствующих действий (мер). В настоящее время по инициативе НП «Российское теплоснабжение» разработан и обсуждается проект Стратегии развития теплоснабжения и когенерации в Российской Федерации на период до 2020 года, содержащий направления развития отрасли и концептуальные подходы к решению накопившихся проблем.

В то же время, без концентрации внимания и ресурсов на наработке практического опыта, адекватного и объективного анализа результатов применения новых подходов, привлечения профессиональных экспертов и специалистов – рассчитывать на серьезное изменение ситуации вряд ли возможно. В качестве примеров мы хотели бы заострить внимание на нескольких важнейших комплексных (межотраслевых) задачах в сфере теплоснабжения.

 

Двухставочные тарифы

В 2008-2010 гг., в-основном по инициативе ОАО «МОЭК» и Правительства Москвы при поддержке ряда других теплоснабжающих компаний, были разработаны и внедрены поправки в правовое поле Российской Федерации, обеспечивающие возможность введения двухставочных тарифов на тепловую энергию и сопутствующие товары (услуги). В этот период по заказу ОАО «МОЭК» и ОАО «МТК» с участием ОАО «ВНИПИэнергопром» и ЗАО «Экспертная группа «КУТРИ» был выполнен большой объем работ по формированию общей методологии расчета и применения двухставочных тарифов, разработке проектов нормативно-правовых актов, анализу возможных последствий применения двухставочных тарифов в г. Москве.

Правительством г. Москвы был утвержден План мероприятий, необходимых для введения двухставочного тарифа на тепловую энергию на территории города Москвы – однако ни в г. Москве, по инициативе органов исполнительной власти которого разрабатывались данные изменения, ни в большинстве других субъектов Российской Федерации, переход на двухставочные тарифы до сих пор не произошел. Несмотря на очевидные для большинства специалистов положительные технические (технологические) и экономические эффекты, внедрение двухставочных тарифов вызывает сильные и зачастую справедливые опасения органов регулирования, прежде всего, из-за возможности резких изменений и последствий для потребителей. Для минимизации данных рисков требуется определенная работа и усилия со стороны всех заинтересованных участников – органов регулирования, теплоснабжающих организаций, потребителей.

Безусловно, на данный момент, еще существуют отдельные моменты, требующие усовершенствования в правовых актах, связанных с расчетом и применением двухставочных тарифов: распределение затрат на условно-переменные и условно-постоянные, определение базы для расчета ставки за мощность, компенсация потерь в тепловых сетях, трансляция двухставочных тарифов в жилищно-коммунальную сферу. Однако, даже в существующих условиях, применение двухставочных тарифов могло бы дать значительный эффект для всех участников процесса теплоснабжения: для потребителей – за счет энергосбережения и оптимизации используемой тепловой нагрузки, повышения эффективности и качества теплоснабжения; для теплоснабжающих организаций – за счет подключения новых потребителей и наличия собственных источников покрытия затрат, необходимых для содержания инфраструктуры и проведения соответствующих работ.

Для решения этой давно назревшей проблемы целесообразно подойти к ней, как с учетом сегодняшних реалий, так и с подробным разбором и анализом прошедших ранее мероприятий.

Основные подготовительные мероприятия, необходимые для введения двухставочных тарифов в конкретной системе теплоснабжения и обеспечивающими минимизацию рисков негативного краткосрочного влияния на потребителей:

  • сбор и анализ данных о тепловой нагрузке потребителей, включая договорную нагрузку, фактическую нагрузку и их соотношение;

  • выявление потребителей, имеющих значительный резерв (недоиспользование) тепловой нагрузки, а также возможностей перераспределения неиспользуемой нагрузки в пользу существующих и новых потребителей;

  • проведение модельных (параметрических) расчетов применения двухставочных тарифов и выявление потребителей, у которых возможно значительное увеличение совокупного платежа за тепловую энергию (мощность) в случае введения двухставочного тарифа;

  • проведение работ по установлению и/или изменению (пересмотру) тепловых нагрузок потребителей с целью приведения их в соответствие фактическим тепловым нагрузкам.

Выполнение данных мероприятий, на наш взгляд, значительно облегчит органам регулирования возможность «безболезненного» введения двухставочных тарифов. Теплоснабжающие организации и потребители, в свою очередь, смогут в гораздо более «комфортных» условиях осуществлять мероприятия по энергосбережению, экономии тепловой энергии и оптимальному развитию систем теплоснабжения. А наработанный в процессе предлагаемых мероприятий и консультаций опыт поможет создать благоприятные условия для принятия дальнейших стратегически взвешенных решений и формирования адекватного правового поля в данной сфере.

 

Тарифообразование на горячую воду

Проблема тарифообразования на горячую воду является одним из наиболее типичных примеров несогласованности формирования правил и нормативно-правовой базы, регулирующих отношения в смежных отраслях.

Технологически и экономически – горячая вода в гораздо большей степени относится к сфере теплоснабжения, чем к сектору водоснабжения и водоотведения – стоимость тепловой энергии составляет около 80% в конечной цене (стоимости) горячей воды. Однако в силу отсутствия комплексного подхода к формированию правового поля жилищное законодательство и законодательство в сфере водоснабжения и водоотведения напрямую стали регулировать отношения, связанные с тарифообразованием на горячую воду (за исключением открытых систем теплоснабжения, которые с 01.01.2013 г. регулируются Федеральным законом «О теплоснабжении»).

В результате, поставки тепловой энергии в составе горячей воды в большинстве случаев оплачиваются не на основании показаний приборов учета, а с использованием специального (расчетного) коэффициента (норматива), устанавливающего усредненный (а в некоторых случаях – теоретический) расход тепловой энергии, необходимой для подогрев 1 куб. м горячей воды. На практике это ведет к тому, что часть потребителей переплачивает за фактически потребленную тепловую энергию, а часть – недоплачивает; теплоснабжающие организации также оказываются в шекотливой ситуации – у некоторых регулярно возникают убытки, связанные с поставками горячей воды, а у некоторых – наоборот, переплата, которую проблематично официально учитывать в качестве легально полученных доходов.

Наиболее оптимальным решением данной ситуации является внесение изменений в действующее законодательство, прежде всего, в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении», а также в закон «О теплоснабжении», «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», «Методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса». Предложения по данным изменениям уже разработаны, в т.ч. имеется вариант, предложенный Экспертной группой «КУТРИ».

 

Правила функционирования ТЭЦ на рынках электрической и тепловой энергии

Порядок и правила функционирования ТЭЦ на рынках электрической и тепловой энергии являются наиболее сложным вопросом, как с точки зрения масштабов финансово-экономических интересов участников затрагиваемых секторов, так и в связи с большим объемом и сложностью нормативно-правовых актов, требующих усовершенствования.

Основной причиной сложного положения ТЭЦ и общей финансово-экономической неэффективности когенерации на рынках электрической и тепловой энергии является недостаток внимания к технологическим аспектам функционирования электроэнергетики во время реформирования отрасли в период 2005-2008 гг.

Наиболее эффективные с точки зрения использования топлива генерирующие объекты оказались в наименее выигрышном положении, как на рынке электрической энергии (мощности) – причем, как на оптовом, так и на розничном; тоже произошло и на рынке тепловой энергии, особенно в части тарифного регулирования и взаимодействия с муниципальными теплоснабжающими организациями и потребителями.

Основным направлением изменения ситуации к лучшему является корректировка (внесение изменений) в правила оптового и розничного рынков электрической энергии, а также в законодательство и правила теплоснабжения. Однако мы отчетливо понимаем сложность и масштабность данной задачи и предлагаем решать ее постепенно, с участием широкого круга заинтересованных организаций, экспертов, федеральных, региональных и местных органов власти (управления).

Исходя из накопленного опыта и консультационной практики в сфере энергетики и ЖКХ, истории сотрудничества и взаимодействия с НП «Российское теплоснабжение», Экспертная группа «КУТРИ» предлагает всем задействованным в этих сферах участникам незамедлительно и последовательно начать решать важнейшие проблемы отрасли, подробно рассматривая их со сторон интересов производителей, потребителей, органов регулирования; попутно осуществляя тщательную доработку технических, экономических и правовых действий (мероприятий) и проводя мониторинг доведения их до практической реализации.

В качестве первоочередных действий, кроме рассмотрения и согласования проекта Стратегии развития теплоснабжения и когенерации в Российской Федерации на период до 2020 года, предлагается выдвинуть на общественное обсуждение следующие отраслевые (межотраслевые) проблемы:

– Тарифообразование на горячую воду;

– Двухставочные тарифы на тепловую энергию (мощность);

– Правила функционирования ТЭЦ на рынках электрической и тепловой энергии.

В ближайшее время по данным тематикам (направлениям) планируется организовать и провести серию экспертно-аналитических мероприятий (круглых столов) с целью выработки согласованных решений для их дальнейшей практической реализации с участием представителей федеральных и региональных органов исполнительной власти, бизнес-сообщества и потребителей.

Направления и подходы к развитию рынка в сфере теплоснабжения

3 октября 2016 г.

На проходившей в рамках Международного инвестиционного форума «Сочи-2016» 30 сентября 2016 г. панельной сессии «Новая модель рынка тепловой энергии» с участием Министра энергетики Российской Федерации А.В. Новака, представителей Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы, теплогенерирующих компаний, руководителей нескольких субъектов Российской Федерации, муниципальных образований были представлены основные направления изменений, предлагаемых в систему отношений, сложившихся на рынке тепловой энергии в Российской Федерации.

Ядром предлагаемых изменений является концепция так называемой «альтернативной котельной», суть которой состоит в переходе к свободным (нерегулируемым) ценам на тепловую энергию, ограниченным ценой на тепловую энергию, определенной для каждой конкретной системы теплоснабжении с помощью расчетной модели котельной, которая теоретически могла бы быть создана в данном регионе в качестве альтернативного источника теплоснабжения.

Данная концепция ценообразования позволяет постепенно (с этапностью, определенной органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации) довести уровень цен (тарифов) на тепловую энергию в регионе до уровня «альтернативной» котельной.

Кроме того, предлагается усилить роль единой теплоснабжающей организации в обеспечении текущего функционирования и развитии систем теплоснабжения.

Большинство участников обсуждения в целом поддержали предлагаемые Минэнерго России изменения, которые планируется рассмотреть на осенней сессии Государственной Думы Российской Федерации с целью внедрения, начиная с 1 января 2017 г.

В первую очередь, следует отметить то внимание, которое Министерством энергетики Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти уделяется состоянию и развитию теплоснабжения в Российской Федерации, что еще раз подчеркивает значимость отрасли для экономики и социальной сферы страны.

Также, на наш взгляд, важно учитывать интересы инвесторов, собственников и операторов теплогенерирующих компаний и систем теплоснабжения, которые вложили серьезные средства и усилия в поддержание и развитие объектов теплоснабжения и, естественно, вправе рассчитывать на их возвратность и соответствующую доходность.

Ситуация, сложившаяся в отрасли, обусловлена несколькими, в основном субъективными, причинами. Развитие теплоснабжения в СССР осуществлялось в условиях централизованного планирования на основе технологически и экономически взаимосвязанных планов и программ. В период 1990-2000-х годов произошло дерегулирование экономики – и в теплоснабжении, несмотря на формальное регулирование тарифов, был разрушен сложившийся инвестиционный процесс: ТЭЦ и другие крупные источники теплоснабжения перешли к разным собственникам, для многих из которых теплоснабжение не было основным бизнесом, что привело к тому, что эффективность функционирования объектов теплоснабжения значительно ухудшилась, резко сократились источники средств на их модернизацию и развитие.

Проведенная в период 2005-2008 гг. реформа электроэнергетики в значительной степени усугубила накопленные проблемы, так как в процессе формирования целевой модели рынка и разработки соответствующих правил не уделялось должного внимания технологическим и экономическим аспектам функционирования субъектов рынка. В результате проведенной реформы, когенерационные источники, обладающие наибольшей эффективностью с точки зрения использования топлива, оказались в наиболее сложном положении с точки зрения востребованности на рынке и оплаты производимых ими товаров (оказываемых услуг). Действующие правила оптового и розничного рынков электроэнергии, кроме многочисленных внутренних проблем, оказались чрезвычайно «недружелюбными» в отношении теплоснабжения в целом и когенерационным источникам в частности.

Поэтому вполне естественно и объяснимо стремление собственников и операторов теплогенерирующих компаний компенсировать доходы (прибыль), недополучаемые ими на рынке электроэнергии, за счет рынка тепловой энергии для того, чтобы обеспечить необходимую доходность (рентабельность) бизнеса.

Однако, на наш взгляд, предлагаемые изменения в системе ценообразования на тепловую энергию не приведут к желаемым результатам. Более того, их реализация может вызвать недовольство потребителей, в том числе населения – как одного из основных потребителей тепловой энергии (отопление и горячее водоснабжение).

Некоторые из участников панельной сессии отмечали риски предлагаемых изменений, связанные с ростом тарифов и снижением потребления тепловой энергии, что может привести к снижению валовой выручки теплоснабжающих организаций, а также риски неплатежей, которые на текущий момент и так являются одной из важнейших нерешенных проблем.

В частности, Губернатор Красноярского края В.А. Толоконский отметил следующее: «Не думаю, что нужно сейчас во главу угла ставить рост тарифов – вообще, на самом деле, тариф вполне достаточный сегодня, тариф высокую рентабельность дает. И сегодня ситуация такая – все хотят управлять, быть операторами, но мало инвестиционных вложений, и основная причина состоит в неэффективном регулировании, а также в ряде других факторов (в частности, на финансовом и инвестиционном рынке России). Убежден, что в этой системе невозможно добиться качественного перелома в инвестиционном процессе, если рассчитывать только на тарифную инвестиционную составляющую. Здесь нужно вкладывать, как в любом бизнесе, нужны инвестиции, нужны вложения. Да, здесь будет несколько более длительный срок окупаемости, но, с другой стороны, здесь гарантированный рынок, здесь нет колебаний рынка – поэтому здесь 2 эти процесса уравновешиваются для инвестора. Я уверен, что при правильном регулировании инвесторы пойдут, инвестиции в этой сфере будут – в этом у меня сомнений никаких нет. При этом убежден, что в теплоснабжении срок окупаемости инвестиций будет меньше, а эффективность выше, чем в электроэнергетике, так как здесь более конкретный, локализованный рынок, здесь все легко просчитать… Я еще одну ремарку сделаю, потому что это вообще как-то в коммунальном комплексе пока если не замалчивается, то как-то активно не обсуждается. Мы очень быстро придем к системе, когда снизятся качественно платежи потребителей. Мы сегодня платим без учета и за воду и, особенно, за тепло – учета тепла почти нет (я в квартире всю зиму живу с выключенными батареями – но это ни на что не сказывается), системы регулирования здесь нет. Но к этому обязательно придем. Следовательно, при тех же издержках валовая выручка очень сильно будет снижаться, и об этом нам нужно думать, потому что – опять же все это переложить на тариф сразу будет невозможно, поэтому тут нужно искать какие-то амортизаторы с тем, чтобы опять же инвесторы, единая теплоснабжающая организация правильно оценивали бы эти перспективы, чтобы у нас не было никаких рисков, которые будут в снижении валовой выручки за потребленные коммунальные ресурсы из-за естественной, нормальной экономии».

Исполнительный директор Ассоциации ЖКХ «Развитие» А.В. Макрушин отметил, что «нет смысла инвестировать в сети и генерацию, пока не снизили потребление» – по его словам, «в настоящее время в России крайне высокое потребление (в 2 и более раза завышенное по сравнению с европейскими аналогами), низкие тарифы и достаточно высокий платеж гражданина; и в этих условиях переход к «альтернативной котельной» произойдет при очень низком тарифе «альтернативной котельной». По его мнению, «задача заключается в том, чтобы в 2 раза снизить потребление тепла и в 2 раза поднять тариф, сохранив тот же самый платеж, чтобы потребитель в этом плане не пострадал; и если этого не будет сделано, что мы получим ту ситуацию, которая у нас есть в воде, когда падение потребления привело к тому, что 80% водоканалов просто убыточны в этой системе». А.В. Макрушин предложил ««докрутить» рассматриваемую модель рынка с точки зрения учета эффектов, связанных с потреблением, и запустить те проекты, о которых говорил Президент Татарстана», потому что в рамках просто фиксации тарифов, по его мнению, произойдет следующее: «мы вкладываем в ИТП, сокращаем потребление и несем убытки дважды – от инвестиций, и от сокращения полезного отпуска; поэтому этот эффект надо обязательно в модели учитывать и обязательно его сохранять, чтобы была возможность повышать тарифы».

Старший вице-президент по корпоративным вопросам и коммуникациям Fortum Corporation Арто Рэтью отметил, что «все игроки в этой сфере имеют дело с долгом, который исчисляется многими миллиардами, соответственно, тяжбы, которые могут быть из-за этих долгов, могут длиться долго и провоцировать дополнительные издержки; в результате, взимание задолженности стало операционным процессом – такого быть не должно, законодательство должно соблюдаться».

На наш взгляд, модель «альтернативной котельной», как один из возможных механизмов бенчмаркинга, применима в процессе инвестиционного планирования, где должна являться одним из ключевых индикаторов обоснованности предлагаемых технических и финансово-экономических решений.

Однако ее применение в текущем ценообразовании приведет к искусственному завышению тарифов и перекладыванию неэффективных правил функционирования рынков электрической и тепловой энергии на потребителей и усугублению проблемы неплатежей, не решая при этом ключевой задачи повышения эффективности функционирования систем теплоснабжения и обеспечения инвестиционной привлекательности отрасли.

Что касается предлагаемого усиления роли единой теплоснабжающей организации в обеспечении функционирования и развития систем теплоснабжения, то, на наш взгляд, данный вопрос требует более внимательного рассмотрения, прежде всего, с точки зрения технологической и экономической обоснованности предлагаемых решений, ликвидации (минимизации) рисков возникновения спорных ситуаций между смежными хозяйствующими субъектами и потребителями, а также роли местных и региональных органов власти (управления) в организации эффективного теплоснабжения.

А.В. Макрушин так прокомментировал тезис о либерализации отношений между единой теплоснабжающей организацией и другими организациями: «Мы сейчас, например, сталкиваемся с очень серьезными проблемами, связанными с ростом коммерческих потерь в тепловых сетях, потому что функцию, которую раньше выполняла сетевая организация по коммерческому учету, перешла к ЕТО, а ответственность за коммерческий учет потерь осталась у теплоснабжающей организации. И когда мы эти отношения отпускаем и не регулируем, у нас компании делят, по-сути, один пирог, и они между собой будут всегда очень тяжело договариваться. Мне кажется, что нужно, наоборот, отношения, которые существуют между компаниями, очень четко и жестко регулировать на уровне законодательства, и ни в коем случае не отпускать, потому что те конфликты, которые там будут возникать, могут похоронить саму реформу».

В выступлении В.А. Толоконского были высказаны следующие оценки: «Я всегда исхожу из того, что рынок теплоснабжения – не совсем рынок: здесь, даже имея очень хороший базовый закон, нам все равно нужно предусматривать в этом законе очень качественный договор между субъектом Федерации и единой теплоснабжающей организацией – здесь должна быть основа, потому что тут очень многое будет зависеть от правильно построенных обязательств. Как руководитель субъекта Федерации, я готов взять на себя ответственность, и за долгосрочное тарифное регулирование, и за взаимоотношения по собственности (потому что в том же Красноярском крае в этой сфере все очень поперезапутано – очень много владельцев различных энергетических объектов, сетей; очень много объектов находится в долгосрочной аренде; эти вопросы гораздо проще решаются в большом городе - миллионнике и в малых деревнях, чем в средних городах – там система собственности и операторов в очень запущенном состоянии, там придется еще долго наводить порядок). Поэтому в тексте закона должна быть какая-то норма, предполагающая, что Правительство должно утвердить типовой договор, в котором могут быть какие-то нюансы, и этот договор должен быть юридически очень точно проработан, чтобы ни у оператора, ни у инвестора, ни у субъекта Федерации не было никаких сомнений: если мы действуем в рамках договора – все нормально; если мы нарушили – все, должен быть не общегражданский порядок (поэтому еще раз говорю, магазин там построили, не построили – бог с ним; мы даже научились вопросы с долгостроями в домах урегулировать, хотя взяли деньги у людей – и то, как-то переживаем), здесь риски гораздо выше – инвестиции требуются очень большие, и здесь необходима очень большая предсказуемость, надежность действий. Поэтому уточнить или учесть это в законе считаю очень-очень важным».

В качестве предложений, направленных на решение имеющихся в отрасли теплоснабжения проблем, мы предлагаем несколько иной подход.

На наш взгляд, необходимо более внимательно отнестись к существующей практике и нерешенным проблемам в сфере регулирования рынка тепловой энергии и смежных отраслей (рынков). В предыдущие годы было предложено достаточно много организационных, экономических и технических мероприятий (механизмов), направленных на повышение эффективности функционирования данных отраслей и работающих там компаний. Многие предложения были достаточно глубоко проработаны и оформлены в виде соответствующих нормативно-правовых актов. Однако в силу различных обстоятельств, большинство из которых носят субъективный характер и связаны с отсутствием целенаправленной политики по их внедрению, до сих пор не реализованы.

В качестве первоочередных мер, направленных на повышение эффективности функционирования систем теплоснабжения, мы предлагаем следующие мероприятия:

1) постепенно, но последовательно осуществить внедрение двухставочных тарифов, что позволит значительно повысить эффективность функционирования систем теплоснабжения и качество теплоснабжения потребителей;

2) урегулировать отношения, связанные с горячим водоснабжением (переход на двухкомпонентные тарифы), что позволит минимизировать финансовые риски потребителей и теплоснабжающих организаций;

3) разработать и начать внедрение новых правил функционирования оптового и розничного рынков электрической энергии, учитывающих технологические и экономические особенности работы когенерационных источников.

Параллельно, и это, на наш взгляд, является также чрезвычайно важным, необходимо продолжить работу над формированием стратегического видения развития отрасли. В качестве основы мы предлагаем рассматривать разработанный НП «Российское теплоснабжение» проект Стратегии развития теплоснабжения и когенерации в Российской Федерации на период до 2020 года, в котором достаточно четко и профессионально изложены ключевые проблемы и направления дальнейшего развития отрасли:

‒ надежность и качество теплоснабжения;

‒ тарифное регулирование;

‒ обеспечение полноты платежей за тепловую энергию;

‒ государственная отчетность теплоснабжающих организаций;

‒ развитие систем теплоснабжения;

‒ горячее водоснабжение;

‒ когенерация;

‒ координация управления теплоснабжением;

‒ отраслевая наука.

Очень важно обеспечить широкое и открытое обсуждение проекта Стратегии, привлечение к этому процессу всех заинтересованных сторон:

‒ потребителей;

‒ теплоснабжающих организаций;

‒ федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления;

‒ экспертов.

Результатом такого обсуждения должно стать официальное утверждение Стратегии и разработка плана мероприятий по ее реализации, что позволит избежать полумер и хаотических действий.

При разработке плана мероприятий необходимо также сформировать заказ и качественно провести работу по анализу и детализации предлагаемых мер (механизмов). Мы думаем, что такой подход действительно может обеспечить эффективное развитие теплоснабжения и связанных с ним рынков (отраслей).

Недостающие звено в формировании энергетических рынков

21 октября 2016 г.

Одним из важнейших вопросов эффективного развития систем теплоснабжения и ЖКХ является обеспечение надежного и качественного газоснабжение теплогенерирующих объектов и коммунальных потребителей.

Развитию сферы газоснабжения в нашей стране традиционно уделяется внимание в контексте информации о проблемах и проектах крупнейшего игрока отрасли – ПАО «Газпром», а также проектах, связанных с добычей газа и разработкой крупных газовых месторождений, реализуемых ПАО «НК «Роснефть», ПАО «НОВАТЭК», а также некоторыми другими компаниями.

Вместе с тем, одним их важных элементов в системе газоснабжения является транспортировка газа по региональным газораспределительным сетям, связывающим магистральные газопроводы ПАО «Газпром» с конечными потребителями, условия и правила взаимодействия между поставщиками газа, газораспределительными организациями и потребителями. По протяженности и численности работающих газораспределительная система не уступает магистральной сети ПАО «Газпром». Степень развития газораспределительной сети определяет уровень газификации регионов, газоснабжение конечных потребителей.

В период СССР система газораспределения не входила в состав предшественника ПАО «Газпром» – Министерства газовой промышленности СССР, а относилась к системе жилищного и коммунального хозяйства РСФСР и других союзных республик.

В 1990-х годах большинство газораспределительных организаций было акционировано с закреплением части акций в собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В 2000-х годах значительная часть газораспределительных организаций была выкуплена дочерними структурами ПАО «Газпром» и в настоящее время управляется компанией АО «Газпром газораспределение», которое, в свою очередь, является дочерней компанией ООО «Газпром межрегионгаз» – основного поставщика газа в России.

Вместе с тем в настоящее время в стране созданы и функционируют независимые от ПАО «Газпром» газораспределительные организации – на их долю приходится около 20% поставок газа конечным потребителям. Как правило, эти компании были образованы на базе газовых сетей, созданных за счет региональных бюджетов или частных инвестиций.

Учитывая доминирующее положение ПАО «Газпром» на российском рынке газа, вопросы регулирования данного сегмента, в-основном, решаются по инициативе или по согласованию с ПАО «Газпром». Интересы потребителей и независимых участников рынка, как правило, не учитываются, многие нормативные акты и решения принимаются без широкого публичного обсуждения и обоснования соответствующих механизмов и положений.

В результате, действующие в настоящее время правила фактически фиксируют сложившийся статус-кво, не создают стимулов для развития отрасли и повышения эффективности ее функционирования.

В качестве первоочередных мер в данной сфере мы предлагаем внимательно проанализировать действующие в стране правила поставки газа, правила доступа к услугам по транспортировке газа, правила и методики тарифообразования. Важно обеспечить максимально широкое участие в обсуждении эффективности действующих положений и норм независимых организаций и потребителей, с выработкой предложений по их совершенствованию и модернизации. Реализация такого подхода может повысить качество оказываемых услуг и обеспечить повышение эффективности функционирования инфраструктуры, снизить затраты на газоснабжения для хозяйствующих субъектов и населения.